坚持五个结合 持续推进山洪灾害防治项目建设

甘肃省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交会处，横跨我国东部季风区、西北干旱区、青藏高寒区三大自然区，独特的地理位置和特殊的大气环流造成全省山洪灾害易发频发多发，是全国山洪灾害重点防治区之一。全省山洪灾害防治区面积12.84万平方公里，涉及14个市州、83个县（市、区）、2469条小流域。1981年至2013年，全省洪涝灾害造成3507人死亡，因山洪灾害死亡的人数占83.6%，山洪灾害严重威胁群众生命财产安全，已成为甘肃防洪减灾工作中亟待解决的突出问题和心腹大患。实施山洪灾害防治非工程措施项目，建立现代化的监测预警体系，提高安全保障能力，切实保障人民群众生命财产安全，是山洪灾害防治区广大干部群众的迫切愿望，更是关系经济社会发展稳定大局的一项重大而紧迫的任务。2010年，国家启动实施全国山洪灾害防治县级非工程措施项目，甘肃有83个县（市、区）纳入国家规划，总投资约4.87亿元。截至目前，83个县（市、区）项目已建成并投入试运行，初步建成覆盖12.84万平方公里、涉及1526万人的山洪灾害监测预警体系。

通过近年的试点建设和实践，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了很好的防灾减灾作用。在工程建设和运行管理中，我们始终坚持做到“五个结合”：

一是自动监测预警与群测群防相结合。在防治区建设自动监测预警站网的同时，给村组配置简易雨量（报警）器、铜锣和手摇报警器等传统预警设施，专群结合，保证在自动监测预警受限时，村组能够自行监测预警，及时有效组织群众避险。

二是责任体系与预案体系相结合。落实“市、县、乡、村、组”五级山洪灾害防治县级非工程措施工程运行管理责任人网络体系，完善县、乡、村三级防御预案，确保责任纵向到底，预案横向到边。汛前，组织开展山洪灾害防治县级非工程措施工程县区自查、市州逐县检查督查、省级重点抽查，限期整改完善存在的问题，确保汛期顺利投入试运行。

三是宣传培训和实战演练相结合。群众增强防灾减灾意识是做好山洪灾害防御工作的根本，通过社会主要新闻媒体和网络宣传、制作宣传栏、散发宣传材料等多种形式，开展山洪防御知识宣传和各类监测预警人员培训，并通过实战演练检验成效，增强群众防灾避灾意识，提高自救互救能力。全省制定统一培训计划，各县采取举办培训班、召开会议、现场教学等多种方式，对各类责任人、监测预警人员和操作维护人员进行系统培训。

四是典型示范与因地制宜相结合。根据各地防治任务，统筹安排项目资金，不搞平均主义。在藏区县用汉、藏两种文字制作警示牌，在有条件的地区实行基层水管单位技术负责制，因地制宜，组织开展项目建设。进一步规范项目建设和验收管理，破解预警机制、操作流程和乡村预案可操作性等难点。通过典型示范带动，对全省山洪灾害防治县级非工程措施工程进行整改完善，提高建设质量，做到信息共享。

五是建设管理与运行管护相结合。甘肃省高度重视山洪灾害防治县级非工程措施的建后管护，多措并举，坚持项目建设与运行并重，督促各县健全运行管理机构，落实运行经费，选配有专业基础的人员负责运行操作维护，并对落实情况进行跟踪问效。

山洪灾害防治任重而道远。目前，甘肃省正在开展以山洪灾害调查评价、工程补充完善为主要内容的新一轮非工程措施建设，我们将继续坚持“以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主”的方针，通过持续推进，进一步完善山洪灾害防治县级非工程措施，整体提升山洪灾害防御能力，为全省经济社会转型跨越发展提供坚实的水利防灾减灾支撑和保障。